习总指出，要加强民族领域基础理论问题和重大现实问题研究，创新中国特色社会主义民族理论政策的话语体系，提升在国际上的影响力和力。这是对新时代民族研究工作的基本要求，也为进一步构建城市民族工作话语体系指明了方向。构建城市民族工作话语体系，就要系统掌握党的民族理论和民族政策，通过明确的、科学的方法对城市民族工作进行阐释，掌握话语权，形成影响力，让说出的话有人听、写出的字有人看、的事有人做。笔者认为，构建城市民族工作话语体系，主要从以下五个维度把握：
理清相关概念。习总指出，一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。这是把握我国是统一的多民族国家这一基本国情的重要遵循。中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。读懂中华民族历史是基础，百年党史就是中华民族在中国的领导下实现从站起来、富起来到强起来的辉煌史。党的领导是中华民族砥砺前行、取得举世瞩目伟大成就的坚强。把握理论边界是核心，中华民族自古就形成了深厚的民族情结、强大的向心力和包容力，它不同于的民族概念，具备独特优势。
聚焦实际问题。要学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，特别是习总关于民族工作的重要论述，将理论与政策融会贯通，做好宣传阐释工作。要提高科研资政水平，深入调查研究，为制定符合城市民族工作实际和发展趋势的政策提供理论依据。在政策法律框架内，及时完善城市民族工作理论和政策，把握时代特征，彰显中国特色。
提升民族事务治理水平。习总指出，要全面贯彻落实民族区域自治法，健全民族工作法律法规体系，王学兵和范冰冰依法保障各民族权益。要一视同仁、一断于法，依法妥善处理涉民族因素的案事件，各族平等享有、平等履行义务，确保民族事务治理在轨道上运行。要不断提升良法善治能力，完善共治善治，以发展着的理论指导新的实践。
把握发展脉络。习总指出，各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内生动力。各民族交往交流交融是中华民族发展的内生动力。就城市民族工作而言，一方面，城市的发展离不开各民族共同努力，伴随经济社会发展，越来越多的少数民族群众在城市学习、工作、生活，已成为城市发展不可或缺的重要力量；另一方面，各民族美好生活的实现离不开城市发展，城市的发展不断丰富着各族群众的物质生活和生活。随着越来越多的少数民族人口向城市汇聚，城市已成为开展民族工作的重要阵地。
明确发展径。经济是基础，要健全少数民族流动人口职业技能培训机制，让进入城市的少数民族适龄劳动群体都能拥有一技之长。人文关怀是核心，在少数民族流动人口较多的城市，可在重大节日或者传统节庆期间，利用文化展馆、网络平台，组织开展线上线下文化活动，丰富各族群众文化生活，提高大家对城市的归属感、认同感。综合服务是保障，要加大政策支持和经费保障，做好民生保障工作，提升各族群众的幸福感。
完善发展模式。习总指出，要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区。要做好少数民族流动人口服务管理工作，健全流出地和流入地对接服务工作机制。要做好社区服务工作，提升服务质量，满足多样化需求。要做好沟通工作，完善政策法规上传下达机制，深入了解各族群众，有效化解各种矛盾，切实各族群众权益。
实现从“管理”到“治理”的转变。相关部门要更新管理，创新管理方式，既要主动担当作为，又要不断深化“放管服”，提升治理效能，将更多治理主体纳入城市民族工作主体范围，提升城市民族事务治理水平。
打造共建共治共享格局。党委主导、主抓，将社会组织等纳入治理主体范围，科学划分义务，调动各方参与社会治理的积极性，实现共治共享。
探索从“治理”到“善治”的递进。在政策决策执行过程中，要以人民为中心，以善治为考量，实现“治理—共治—善治”递进式发展。充分倾听、加深理解、增进包容，实现城市民族事务的善治目标。
创新人才培养模式。加强地区合作，拓宽人才引进渠道。比如，湖南长沙市与新疆和田地区签订共建协议，建立少数民族群众服务站，引进维吾尔族干部来长沙工作。通过专业学校等对口教育机构，加大少数民族人才培养力度。通过实务工作，提升各类人才的民族工作能力。注重队伍建设，树立“大人才观”，通过基层选拔、异地锻炼等形式，培养一批素质高、理底实、业务工作好、办事能力强的城市民族工作干部队伍。同时，将民族工作实绩作为考察领导干部的重要内容。
提高沟通协调水平。政策研究部门可根据实际情况引进或储备具备民族理论基础、熟悉民族政策的专门人才。例如，长沙市引进维吾尔族、藏族、朝鲜族等少数民族干部，建立少数民族务工人员代表队伍、少数民族语言翻译队伍。在少数民族群众较多的社区，开设特色服务窗口，提升综合服务水平。
增强政策把握能力。要做好党的民族理论和民族政策的学习宣传工作，在实际工作中提升对政策的理解和执行能力，切实推动党的民族理论和民族政策落地落实。
做强亮点特色。以城市民族工作亮点特色为主要内容，以各种平台为载体，做好宣传工作，增强各族群众的“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。
做好互动。通过视频、动画、漫画以及刊发文章、出版书籍、举办等方式，加强党的民族理论政策宣传教育。例如，有的地方举办党的民族政策、法律法规、民族知识竞答赛，寓教于乐，取得了良好的效果。
做实信息沟通反馈。主流要发挥桥梁纽带作用，做好政策宣传与反馈工作。在确保信息安全前提下，构建信息共享机制，及时有效了解各族群众需求，探索构建“提出问题—数据搜集—解决问题”的决策模式。新兴要遵守法律底线，杜绝虚假信息，自觉主动促进各民族交往交流交融。
【作者单位：长沙市委党校（长沙行政学院）。本文系湖南省社科基金项目《湖南省社区医养结合服务供给质量提升研究》（项目号19YBA342）阶段性。】